各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

       現將《合川區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開發布）

重慶市合川區人民政府

2023年6月25日

合川區“十四五”節能減排綜合工作實施方案

為加快推進我區經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據國務院《關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號）和重慶市人民政府《關于印發重慶市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（渝府發〔2022〕39號）精神，結合我區實際制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市委六屆二次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以生態優先、綠色發展為主線，以調整產業降碳和能源結構優化為抓手，推動全社會生產生活方式綠色變革，確保完成市級下達的“十四五”能耗雙控目標任務，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全區單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到3290.26噸、123.73噸、1737.4噸、298.5噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到全市先進水平，全面增強經濟發展綠色動能。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。

1．提升重點用能行業能效水平。

大力推進節能技術改造，以建材、有色等我區高耗能行業企業以及年能耗5000噸標準煤以上企業為重點，全面開展節能診斷和能效評估，充分挖掘企業節能技術改造潛力、能源轉化效率提升潛力。加快重點用能行業節能技術裝備創新和應用，推動工業窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統的節能改造，對重點工藝流程、用能設備實施信息化數字化改造升級。鼓勵工業企業實施綠色制造工程，樹立一批綠色制造先進典型。到2025年，全區規模以上工業單位增加值能耗比2020年降低15.5%以上。（區發展改革委、區經濟信息委、工業園區管委會（高新區管委會）、區市場監管局等按職責分工負責）

2．推動重點行業污染物減量化。

大力實施清潔生產改造和技術升級，依法將高排放、高耗能和排放有毒有害物質的企業列入強制性清潔生產審核名單，鼓勵工業企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，提高能源清潔化利用水平。對超過污染物排放標準、超過重點污染物總量控制指標排污的企業，依法責令限制生產、停產整治或停業關閉。嚴格執行大氣污染物特別排放限值，督促合川雙槐電廠、臺泥、冀東等重點企業脫硫和脫硝設施穩定運行，完成區內水泥企業超低排放改造。加強工業企業污染防治，逐步完善重點涉水企業廢水排污口在線監測系統，強化工業園區外生產環節涉水的工業企業外排生產廢水排放監管。（區生態環境局、區經濟信息委、區水利局等按職責分工負責）

（二）園區節能環保提升工程。

1．持續加快綠色園區建設。

以合川高新區升級創建國家高新區為契機，加快推進園區循環化改造，強化產業強鏈補鏈延鏈，構建循環經濟產業鏈。以大數據智能化為引領，制定綜合整治方案，推進“一園一策” “一企一策”，促進鑄造、建材、有色、涂裝、包裝印刷等行業的升級改造和綠色轉型。推進“能效領跑者”創建，建設綠色工廠、綠色園區，推行綠色設計、綠色產品，打造全生命周期綠色供應鏈。（區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區城市管理局、工業園區管委會（高新區管委會）等按職責分工負責）

2．推動園區基礎設施共建共享。

強化園區重點用能單位、重點用能設備節能管理，推動能源系統優化和梯級利用，加大可再生能源應用。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式升級，促進能源梯級利用、水資源循環利用、工業余壓余熱回收利用、廢氣廢液廢渣資源綜合利用，鼓勵開展生物質熱電聯產，推廣集中供氣供熱，提升重點行業、重點產品資源產出率和能效水平。搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共服務共享平臺，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。到2030年，合川高新區全部實施循環化改造。（區發展改革委、區經濟信息委、工業園區管委會（高新區管委會）等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。

1.深入推廣城鎮綠色建造。

全面推進裝配式建筑發展，以三匯鎮、雙槐鎮等為重點區域，加快構建裝配式建筑全產業鏈，加大綠色建材應用推廣，打造現代新型綠色建材和裝配式建筑供應基地。因地制宜依托公共建筑、工業廠房等發展分布式太陽能光伏發電和江水源熱泵集中供熱供冷，促進可再生能源建筑規?；瘧?。加強既有建筑節能綠色改造，提高用能效率。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%。（區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區城市管理局、區發展改革委、各鎮街等按職責分工負責）

2.持續提升建筑能效水平。

加強綠色建筑全鏈條管理，大力推行綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的新型綠色建造方式。按照“宜電則電”的原則，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，在大型商場、辦公樓、酒店等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等技術與設備。推進綠色低碳農房建設，持續提升農房設計水平和建造質量，提升農房節能標準。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。（區住房城鄉建委、區機關事務中心等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。

1.優化調整交通運輸結構。

發揮“三江交匯”水網優勢，加強“公鐵水”多式聯運體系建設，積極引導交通運輸“公轉鐵”“公轉水”“鐵水聯運”“水水聯運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，構建以鐵路、船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系。優化完善城市道路網，打造“半小時合川”交通圈。加快合川渭沱港建設，加強與果園港口岸聯動發展，探索“分段集貨”模式，發揮對嘉陵江、涪江及渠江支流航運的帶動作用。（區交通局、區發展改革委、區住房城鄉建委、區物鐵公司等按職責分工負責）

2.建設綠色交通基礎設施。

逐步推進市域（郊）鐵路建設，積極謀劃研究重慶城市軌道交通延伸至合川，全面融入重慶中心城區“一小時通勤圈”。加快完善城市公共交通基礎設施，推進公交樞紐站、首末站、公交維保場站建設，持續優化整合公交線路，建設公交快速通勤系統。鼓勵轄區內機關、學校、醫院、企業等單位利用自有停車場，以及城市公共停車場建設專用、公用充電樁、充電站，支持居民小

區停車場建設充電樁。到2025年，實現街道公交全覆蓋和20%鎮通公交，新建充電樁2700個。（區交通局、區發展改革委、區物鐵公司按職責分工負責）

3.大力發展綠色運輸裝備。

積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，進一步提高清潔燃料車輛的占比。加快淘汰高污染、高耗能等交通裝備和設施，鼓勵營運車船標準化、大型化、專業化發展。推廣應用新能源或清潔能源船舶以及靠港船舶使用岸電等新技術。到2025年，城市公交新能源車輛、出租車清潔能源車輛占比均達到95%。（區經濟信息委、區交通局、區發展改革委、區公安局、區生態環境局等按職責分工負責）

4．加快發展綠色物流配送。

積極發展綠色物流，建設綠色倉儲、使用綠色包裝、發展綠色運輸，加快物流園保稅物流中心、招商展覽中心等設施建設，推動物流產業高端化、專業化發展。大力發展智慧物流，加快構建綠色物流循環體系，鼓勵物流企業拓展國際物流、冷鏈物流、應急物流等業態，支持渭沱物園城建設，打造重慶北部綜合性物流基地。（區經濟信息委、區交通局、區發展改革委、區生態環境局等按職責分工負責）

（五）農業農村節能減排工程。

1.推動農業農村高效清潔用能。

加快老舊農業機械和漁船淘汰更新，鼓勵農民購買高效節能型農業機械。推動實現鄉村供能方式多元化，引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用。積極推廣節能型農業設施設備，因地制宜發展農村太陽能、農村沼氣等可再生能源。結合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養殖場沼氣工程建設，加強農村沼氣設施安全管理，提升農村沼氣利用水平。開展高標準農田建設，提升土壤有機碳儲量。（區農業農村委、區畜牧獸醫中心、區發展改革委、各鎮街等按職責分工負責）

2.加強農業面源污染防治。

嚴格畜禽養殖“三區”管理規定，突出重點區域保護，引導畜禽養殖向產糧（油）區域和蔬菜主要產區轉移，推動種養循環發展。開展化肥減量增效行動，采取“精、調、改、替”技術路徑，有序推廣測土配方施肥技術，開展耕地土壤改良、地力培肥試點和化肥減量試驗示范建設。引導秸稈綜合利用社會化、產業化發展，提高秸稈綜合利用水平。建立完善廢舊農膜及農藥化肥包裝廢棄物回收利用體系，推進減量替代，加強農藥化肥包裝廢棄物回收處置。到2025年，確保規?；B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，建設種養循環示范基地50個，畜禽糞污處理資源化利用中心5個，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，農膜及農藥化肥包裝廢棄物回收率達到87%。（區農業農村委、區畜牧獸醫中心、區發展改革委、各鎮街等按職責分工負責）

3.提升農村污水垃圾處理能力。

以25戶以上農村重點集聚區污水處理設施建設為重點，加快推進農村生活污水治理，實現重點區域農村生活污水治理設施全覆蓋。對居住較為分散、地形地貌復雜的農村區域因地制宜建設分散污水處理設施就地分散處理，實現資源化利用。持續深化“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系。積極推進農村生活垃圾分類示范村建設，推進農村生活垃圾分類管理，以點帶面做好農村垃圾分類。（區農業農村委、區生態環境局、區畜牧獸醫中心、區發展改革委、各鎮街等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。

1.加快推動綠色改造。

通過綜合節能改造，提升公共機構既有建筑外圍護結構熱工性能，提高照明、電梯、空調、供配電等系統設備設施能源利用效率。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，率先采購使用節能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。到2025年，全區公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。（區機關事務中心、區住房城鄉建委、區發展改革委等按職責分工負責）

2.推進示范創建行動。

積極推進太陽能光伏發電和光熱項目在公共機構中示范試點，提高可再生能源在電力消費中的比重。推進公共機構新建建

筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。深入開展節約型機關創建行動，推進能效“領跑者”和水效“領跑者”遴選。倡導綠色生活方式，持續開展綠色出行行動，鼓勵干部職工踐行“135”綠色低碳出行方式。到2025年，全部黨政機關創建成節約型機關。（區機關事務中心、區住房城鄉建委、區發展改革委等按職責分工負責）

（七）煤炭清潔高效利用工程。

1．嚴控煤炭消費總量。

嚴格控制水泥、玻璃等行業煤炭消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程，持續開展城鄉散煤治理。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，逐步推進天然氣、電力及可再生能源替代，推動煤炭消費總量及比重持續下降。積極推進高耗煤行業企業減排改造，提高煤炭洗選比例，將煤炭主要用于發電和供熱，削減非電力用煤。力爭到2025年，全區煤炭消費總量較“十三五”末實現負增長，煤炭占終端能源消費比重降低到52%。（區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局等按職責分工負責）

2．推動煤炭清潔高效利用。

推進水泥、玻璃等行業開展煤炭清潔高效利用。大力推進雙槐電廠煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。嚴控燃煤鍋爐建設，加快推進小鍋爐淘汰工作，城市建成區禁止新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局等按職責分工負責）

（八）揮發性有機物綜合整治工程。

1.深入推進源頭治理。

全面開展揮發性有機物治理，深化重點行業揮發性有機物摸查，持續開展揮發性有機物排放企業專項整治，加大重點行業、重點企業VOCs全過程污染治理整治。（區經濟信息委、區生態環境局、區市場監管局等按職責分工負責）

2.持續實施精細化管控。

嚴格落實揮發性有機物排放標準，鼓勵相關企業安裝在線監測監控和工況監測設施，并接入環保物聯網系統。強化揮發性有機物無組織排放管控，將生產和使用高揮發性有機物含量產品的企業列入強制性清潔生產審核名單。（區生態環境局、區經濟信息委等按職責分工負責）

（九）環境基礎設施水平提升工程。

1.加快填補生活污水處理設施短板。

推動既有污水處理設施升級改造，重點推進二郎鎮、燕窩鎮、三廟鎮等沿江（河）鎮街生活污水處理廠提標改造，淘汰落后工藝，更換破損設備，持續提高污水設施處理效率。加強污水處理廠的運行監管，制定污水處理設施長效管理制度，建立與處理水質、污染物削減量等服務內容掛鉤的污水處理服務費獎懲機制，定期巡查，確保污水處理廠（站）穩定運行并達標排放。到2025年，全區城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水

廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。（區住房城鄉建委、區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局等按職責分工負責）

2.提升固體廢物處置水平。

推進城鎮生活垃圾分類，落實生活垃圾分類制度，健全“分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”模式，加快推進生活垃圾轉運站建設，持續提升生活垃圾焚燒廠焚燒發電水平。提升廚余垃圾處理能力，完善餐廚垃圾收運處理體系。加強建筑垃圾處置全過程監管，實現建筑垃圾減量排放、規范清運和安全處置。深入推進醫療廢物集中無害化處置，鞏固完善醫療廢物收運機制，確保醫療廢物合法安全處置。到2025年，城市生活垃圾分類實現100%覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到100%，實現分類收運餐廚垃圾100%資源化利用及無害化處理。（區城市管理局、區生態環境局、區發展改革委等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）貫徹落實能耗雙控政策。

1.落實調整能耗雙控目標。

落實調整能耗總量指標，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性的政策導向，根據市級下達的“十四五”能耗強度下降目標和生產總值增速預期目標，合理確定全區能耗總量目標。（區發展改革委、區統計局、區經濟信息委等按職責分工負責）

2.落實節能審查監察制度。

加強節能審查事中事后監管，強化節能管理服務，實行閉環管理。區節能主管部門強化對重點用能單位的監管，開展常態化節能執法監察，提升監察效能。依法依規嚴肅查處各類違法違規用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節能監察約束力，堅決杜絕“未批先建”、越權審批、超批復用能、超限額用能等違法違規問題。實行節能執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任，提升監管效能。（區發展改革委、區經濟信息委等按職責分工負責）

（二）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。

1.嚴把項目準入關。

嚴格落實節能審查制度，從源頭上加強節能管理，嚴把高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目準入關，支持能效水平達到行業能效標桿值的項目優先落地；新上項目能源利用效率達不到行業能效標桿值、沒有能耗增量空間的，一律不得報批。能耗強度高于0.65噸標準煤/萬元的新上工業項目，須編制可行的能耗平衡方案。（區發展改革委、區經濟信息委、工業園區管委會（高新區管委會）等按職責分工負責）

2.健全管控機制。

深化論證擬納入規劃的“兩高一低”項目的可行性，加強涉及“兩高一低”項目相關規劃的管理，科學評估項目對全區能耗“雙控”、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響，避免“兩

高一低”項目盲目實施。建立“兩高一低”項目工作清單，實行動態監控。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。對“兩高一低”項目加強工作指導。（區發展改革委、區經濟信息委、工業園區管委會（高新區管委會）等按職責分工負責）

（三）加強統計監測能力建設。

貫徹執行國家和市級出臺的能源統計核算體系，貫徹落實全市能源平衡表制度。按照國家及市級部署，落實可再生能源、原料用能統計核算方法，落實工業、建筑業、服務業、交通運輸業等重點行業領域能源消費統計工作機制和指標體系。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（區統計局、區發展改革委、區經濟信息委等按職責分工負責）

（四）壯大節能減排人才隊伍。

1.建立專業人才隊伍。

落實市、區縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。（區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局等按職責分工負責）

2.著力提高業務水平。

加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能工作人員培

訓力度，通過定期培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。加強綠色低碳教育，推動專業轉型升級，加快急需緊缺人才培養，深化產教融合協同育人，提升人才培養和科技攻關能力，加強師資隊伍建設。（區人力社保局、區教委、區發展改革委、區經濟信息委等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。

成立區能耗“雙控”攻堅行動工作專班，實行專班運作，各區級有關部門要高度重視，認真做好能耗“雙控”工作，確保完成市下達的能耗目標任務。（區委組織部、區委宣傳部、區發展改革委、區經濟信息委等按職責分工負責）

（二）強化監督考核。

完善“十四五”節能目標責任評價考核機制，科學運用考核結果，對工作成效顯著的部門、鎮街加強激勵，對工作不力的部門、鎮街加強督促指導，將考核結果交由干部主管部門作為領導干部綜合考核評價的重要依據。發揮好節能目標責任評價考核結果對節能工作的指導作用，對年度評價中節能工作開展不力的部門、鎮街，視情對相關節能工作進行指導。（區政府辦公室、區發展改革委、各鎮街等按職責分工負責）

（三）鼓勵全員參與。

加強宣傳引導，大力倡導綠色低碳生產生活方式，提升全社會節能意識。開展國內外先進節能技術、管理經驗的交流，營造

全社會的節能氛圍。定期舉辦節能宣傳和節能新技術、新產品推介活動。充分發揮各媒體作用，報道先進典型的經驗和做法，曝光違規和失信用能及各種浪費行為。完善公眾參與制度，建立信息發布機制。建立完善各項法規政策咨詢平臺。積極處理節能產品、能效標識、節能違法的相關社會舉報，形成警示效應。（區委宣傳部、區發展改革委、區科技局、區機關事務中心、各鎮街等按職責分工負責）